美國決定退出《開放天空條約》
美國政府5月21日對外表示,美方將退出《開放天空條約》(Open Skies Treaty),理由是俄羅斯違反條約。這是美國又一次在國際軍控領域退出相關條約!堕_放天空條約》于1992年簽署,2002年生效,F有34個締約國,包括俄羅斯和大部分北大西洋公約組織成員國。

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    美國政府21日對外表示,美方將退出《開放天空條約》(Open Skies Treaty),理由是俄羅斯違反條約。

  《開放天空條約》于1992年簽署,2002年生效。依據條約,締約國可對其他締約國的全部領土進行空中非武裝偵察,以核查對方執行國際軍控條約的情況。條約現有34個締約國,包括俄羅斯和大部分北大西洋公約組織成員國。

 

  這是美國又一次在國際軍控領域退出相關條約。2019年8月,美國正式退出《中導條約》,并在隨后開始試射條約所限制的常規陸基巡航導彈。

    目前,美俄間唯一有效力的軍控條約只剩將于明年2月到期的《新削減戰略武器條約》。美聯社指出,特朗普政府的這一最新舉動,將讓兩國續簽該條約的前景黯淡。

美國再損國際軍控體系

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    繼退出伊朗核問題全面協議和《中導條約》后,美方再次選擇脫離重大國際安全協議和條約。分析人士認為,美國此舉不僅會損害本國及歐洲盟友的安全利益,而且將使美國與俄羅斯之間進一步喪失互信,也令軍控體系更加岌岌可危。

    根據條約,簽約國可按規定對彼此領土進行非武裝方式的空中偵察。該條約被視作冷戰結束后美歐與俄羅斯之間構建互信的重要措施,被認為有助于提升透明度和降低各方沖突風險。

    分析人士指出,上世紀70年代以來,軍控條約一直是美蘇及其后美俄關系的核心支柱,它的意義遠超過核彈頭的數量或者情報圖像的清晰度。軍控條約為國家間提升互信創造條件,為危機穩定機制提供透明環境。而美國特朗普政府一貫對國際軍控體系持懷疑態度。在其看來,軍控機制對美國限制的嚴苛程度遠超別國,讓美國“吃虧”,而當前特朗普政府內部也缺乏支持軍控的建制派聲音。【詳細】

歐洲盟友全力阻止

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    “德國外長馬斯想拯救這一條約”,德新社稱,馬斯對于美國宣布退出《開放天空條約》表示極度遺憾!拔覀儗⑴c盟國深入合作,力促美國重新考量這個決定!瘪R斯說,德國、法國、波蘭以及英國已多次向美國解釋,近年來俄羅斯在執行方面確實存在困難,但這不能作為美國退出的合理理由。馬斯表示,該條約“幾乎在整個北半球”為安全與和平作出了貢獻,現在勢必因美國的退出而弱化。他也呼吁俄羅斯恢復條約的全面執行。該條約于2002年生效以來,締約國已進行了1500多次觀察飛行。北約各國將于22日召開緊急會議,討論形勢發展,歐洲盟友希望能阻止美國退約。

    “這次又要以犧牲歐洲安全為代價”,德國《明星》周刊22日評論說,美國退出《開放天空條約》后,俄羅斯可能也會退出。這意味著維系歐洲和平的又一條約將“名存實亡”,給歐洲安全埋下新的隱患。德國、法國、比利時、西班牙、芬蘭、意大利、荷蘭、盧森堡、瑞典和捷克22日發表聯合聲明,對美國退約表示遺憾,并敦促俄羅斯盡快與各成員國展開對話。 【詳細】

特朗普政府計劃重啟核試驗

1992年9月美國核試驗資料圖

    《華盛頓郵報》爆料稱,特朗普政府對是否進行1992年以來的首次核試驗進行了討論。報道認為,此舉將對美國與其他核大國的關系產生深遠影響,并改變維持數十年未進行過核試驗的狀況。還有相關人士擔心,美國這樣做會破壞穩定,引發其他擁核國家效仿,并成為核軍備競賽的發令槍。

    這一消息來自美國一名高級政府官員和兩名熟悉情況的前官員。報道稱,5月15日一場由美國國家安全機構高級官員參與的會議上討論了上述問題。

    諷刺的是,在美國政府被曝討論進行核試前的4月,美國國務院還發布所謂的《2020年軍控遵約報告》摘要,指責中國未遵守暫停核試驗、導彈防擴散承諾,并對中國履行《禁止生物武器公約》的報告提出質疑。當時,中國外交部發言人趙立堅就反擊稱,美國近年來在軍控和防擴散領域奉行“美國優先”,一再毀約退群,倒行逆施不斷,例如退出《中導條約》、伊核問題全面協議,撤銷簽署《武器貿易條約》,獨家阻擋《禁止生物武器公約》核查議定書談判,迄未完成庫存化學武器銷毀,并全方位提升軍力,嚴重破壞全球戰略平衡與穩定,阻礙國際軍控與裁軍進程,受到國際社會普遍譴責,根本沒有資格以裁判和法官自居。我們奉勸美方反躬自省,停止對其他國家說三道四。【詳細】

美俄戰略對抗將加劇

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    《開放天空條約》是一個帶有增強互信、增加軍事透明度、減少猜忌的條約。就當前美俄兩國各自的偵察技術手段來看,依靠飛機對對方國土實施偵察的實際意義較低,且美俄雙方在對方執行“開放天空”飛行時,對飛行航線早已進行了約定,沿途的軍用設施也都提前做了反偵察的準備,《開放天空條約》更多的承擔了表達互信誠意的象征意義作用。

    就此番美國宣布退出《開放天空條約》的態勢來看,這一條約似乎又成了美國表達對俄“不滿”的工具。美國之前頻頻以指責俄羅斯違反已有的美蘇/俄軍控條約為由,做出了退出美蘇/俄雙邊軍控條約的舉動,例如《中導條約》,美國指出俄羅斯研發列裝了違背中導條約規定射程的9M729導彈,以此為由美國大做文章,指責俄羅斯違約在先,為后續美國退出《中導條約》擺出所謂合理理由。

    自特朗普擔任美國總統以來,美國與俄羅斯的關系開始走下坡路,尤其在烏克蘭危機、克里米亞事件之后,俄羅斯被美國以及北約多數成員國視為國家安全威脅,美國對俄敵視態度增加。美國目前對俄羅斯擺出了戰略博弈對抗的姿態,美俄的競爭近乎帶有零和性質,或許在某些個別領域存在一定的共識,但是美俄現在的總體關系幾乎很難達成共贏的認識,軍事安全領域更難出現緩和或是妥協的可能。

    因此,就構建互信的誠意來看,美俄兩國目前很難對對方抱有信任感。尤其是隨著美俄兩國近年來的對抗舉動增加,美俄兩國的軍事角力在中東、東歐、北極等熱點地區頻現,美國目前不斷做出的退約、退群舉動也降低了美國自身在國際上的條約公信力,降低了俄羅斯眼中美國的信譽度。美俄之間涉及核武器的戰略軍控協議只剩下《新削減戰略武器條約》,但這一條約也岌岌可危了。

    美國決定退出《開放天空條約》引發歐洲關切

    俄外交部:美未打算同俄討論《開放天空條約》意見

    俄羅斯:美國退出《開放天空協議》波及所有簽約國利益

    美國退出《開放天空條約》將再次打擊歐洲軍事安全體系

    俄副外長:美國退出《開放天空條約》不意味著該條約終結

    美眾議院民主黨議員:政府退出《開放天空條約》違反法律程序

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